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甘肃省总工会集中采购管理办法(暂行)

来源: 更新于:2016年4月1日() 阅读:




                                                                                                                                     第一章  总则
       第一条  为进一步规范省总工会本级采购行为,加强采购经费支出管理,提高采购资金的使用效益,根据国家根据《中华人民共和国集中采购法》、《中华人民共和国招标法》和甘肃省人民政府关于政府集中采购目录及标准,制定本暂行办法。
       第二条  本暂行办法所称的集中采购,是指省总工会使用本级经费,以购买、租赁等方式获取货物、工程和服务的行为。
       省总工会本级使用财政性资金或纳入财政管理的其他资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,依照甘肃省人民政府关于政府集中采购目录及标准,实行政府集中采购。
      第三条  省总工会本级预算单位进行的集中采购适用本暂行规定。
      省总工会本级预算单位是指省总直属全额供给经费单位、定额定项补助单位以及机关各部门。
      第四条  集中采购项目达到省级人民政府规定的公开招标标准的,应当采用公开招标方式。
      第五条  省总工会成立集中采购小组。采购小组成员由办公室、财务部、机关服务中心及项目实施部门负责人组成;采购小组成员共同负责集中采购的招标、议价、执行等工作。
      第六条  集中采购次数
      省总工会集中采购原则上每年进行两次,在每年6月和12月各集中采购一次。采购前,由办公室、资产管理部门和机关服务中心统一提出采购计划。
      临时需要集中采购的项目,根据《甘肃省总工会预算支出管理细则》执行。
      第七条  集中采购应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、竞争和效益的原则。
      第八条  集中采购应当严格按照批准的预算执行。

                                                                                                                                   第二章  集中采购方式及范围

      第九条  省总工会集中采购组织方式分为集中采购小组采购和预算单位集中采购。
      集中采购小组采购,是指由集中采购小组进行的采购活动。
      预算单位集中采购,是指集中采购小组委托各预算单位进行的采购活动。
      第十条  省总工会本级预算单位进行工程建设、购置办公设备、有关物品和服务等,在以下范围和标准以内的,必须实行集中采购。具体范围包括:
      ㈠工程类
      年度预算金额累计达到5万元以上(含,下同)的工程项目,具体包括:建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程、网站及局域网建设等项目,与工程建设有关的重要设备、材料等货物的采购项目以及工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务的采购项目。
      ㈡货物类
      年度预算金额在2万元以上或者单项金额(年度)在0.5万元以下但批量累计金额(年度)在2万元以上的货物。
      1、电器设备:电视机、电冰箱、摄影和摄像器材、空调、燃气、电热水器、冷水设备(饮水机、除湿机)、电子显示屏、录放机、吸尘器等。
      2、办公自动化设备:计算机(含工作终端显示器)、PC服务器、打印机、传真机、复印机、速印机、投影仪、扫描仪、多功能一体机、刻录机、正版软件、其他办公自动化设备、电话机、碎纸机等。
      3、网络设备及网络配套设备:服务器、路由器、交换机、调制解调器、磁带库、磁盘阵列、防火墙、办公、教学等成型软件、操作系统等。
      4、交通工具:各类交通车辆等。
      5、办公家具:办公桌椅、文件柜、沙发等。
      6、专用设备:通讯设备、电梯设备,锅炉设备、文化体育设备等。
      7、其他:办公用品、宣传广告、图书购买、书刊印刷及卫生消费等。
      ㈢服务类
     年度预算金额在2万元以上或者单项金额(年度)在1万元以下但批量金额(年度)在2万元以上的服务项目,如车辆加油、维修、保险、各类会议会务及布展、租赁服务、物业管理、安保、保洁、业务、技能培训、各种设备维修及有关购买社会工作服务等项目。
     第十一条 集中采购可以采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行。
     ㈠邀请招标。是指向三个(含)以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书的采购方式。有下列情形之一的,可进行邀请招标:
      1、因技术复杂、专业性强,只有少数几家具备资质条件的潜在投标人可供选择的;
      2、受自然地域条件限制的;  
      3、重要设备的规格,事先难以确定的;
      4、拟公开招标费用占采购项目总价值比例过大的,不值得公开招标的;

      5、法律法规规定的不适宜公开招标的其他情形。
     ㈡竞争性谈判采购。是指对三家(含)以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。有下列情形之一的,可采取竞争性谈判采购:
      1、招标后没有供应商投标或没有合格标的或者重新招标未能成立的;
      2、技术复杂或者性质特殊、不能确定详细规格或者具体要求的;
      3、采用招标所需时间不能满足紧急需要的;
      4、不能事先计算出价格总额的采购项目,实行竞争性谈判。
     ㈢询价采购。是指对三家(含)以上的供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。
     货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目,实行询价采购。询价采购应优先选择政府定点供应商进行采购。
     ㈣单一来源采购方式。是指采购单位向供应商直接购买的采购方式。有下列情形之一的,可采取单一来源采购方式:
      1、只能从唯一供应商处采购的;
      2、供应商拥有专利权,其他商家无法替代的或发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;
      3、为保障原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购的,以及原招标合同的后续补充订货的,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。单一来源采购应优先选择政府定点供应商进行采购。
     第十二条  协议供货、定点采购方式。规格及标准相对统一,采购具有连续性并且较为频繁的通用类产品,可采用协议供货、定点采购方式实施采购。采购小组在协议有效期内,可自主选择协议范围内的产品或服务以及供货商,签订供货协议。
     第十三条  集中采购范围之外的小批量日常办公用品、设备所需耗材、零星物资采购及文件印刷等,可根据工作需要,由预算单位自行购买,但应优先选择政府定点供应商进行采购。

                                                                                                                               第三章  集中采购的程序

     第十四条  省总工会本级年度预算编制开始后,财务部对各预算单位提出的集中采购项目及预算金额进行汇总,并按规定程序编列集中采购经费预算。
     第十五条  结合集中采购项目的具体情况,由省总工会集中采购小组提出集中采购的具体意见,包括集中采购的方式、项目、金额、牵头部门或单位等,按照《甘肃省总工会预算支出管理细则》规定的程序进行报批。
     第十六条  省总工会集中采购小组依照经过审批的集中采购意见,进行集中采购:
     ㈠谈判与询价。采购小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。采购小组要求被询价的供应商一次报出价格,不得随意更改。
     ㈡确定成交供应商。采购小组根据采购需求和服务项目,以同等质量和服务情况下优先考虑报价最低者的原则研究确定成交供应商。
     ㈢签订供货合同。集中采购项目均应签订书面采购合同。采购合同应当明确约定拟采购物品名称、规格、数量、单价、交货时间、违约责任等事项。
     ㈣验货登记。省总资产管理部门、机关服务中心按照采购合同,对供货商提供的货物进行验收,并办理固定资产(库存物品)入账手续。大型或者复杂的集中采购项目,可以邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
     ㈤资金支付。机关服务中心提出资金支付申请,按照规定程序审批后,由结算中心统一结算和支付。
     ㈥文档保存。采购小组应当妥善保存采购活动所涉及的各种资料,并分别情况,交由办公室或会计结算中心、服务中心归档管理。
采购活动记录包括:集中采购意见、主席办公会议纪要或省总领导批示、选择和确定供应商的条件及原因、采购合同、验收清单以及购货发票等。

                                                                                                                                第四章  责任和监督

       第十七条  省总工会集中采购实行监督管理与操作执行相分离,管钱管物部门、采购部门和物资验收部门相互制约的管理体制。
       第十八条  集中采购小组全体成员对集中采购活动全过程负责并承担责任。
       财务部负责年度集中采购经费预算编制及执行,结算中心负责集中采购款项支付及审核;
       办公室、资产管理部门、机关服务中心负责集中采购计划编制、签订购货合同、货物验收入库、固定资产(库存物品)登记;
       第十九条  纪检组、经审办对集中采购活动实施监督和检查。
       第二十条  集中采购不得将应当以公开竞价方式采购的货物(服务)化整为零或者以其他任何方式规避公开竞价采购。
       第二十一条  在集中采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。
       第二十二条  集中采购小组成员如有以上行为,严重影响集中采购活动,给单位造成经济损失的,按照党纪政纪规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
       ⒈擅自提高采购标准;
       ⒉与供应商或者采购代理机构恶意串通;
       ⒊在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益;
       ⒋隐匿、销毁、伪造或变造集中采购记录;
       ⒌在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。

                                                                                                                      第五章  附则

        第二十三条  本暂行办法尚未列明之意,由集中采购小组依据财务制度规定及程序办理。
        第二十四条  本办法由财务部负责解释。
        第二十五条  本暂行办法自发布之日起施行。 



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