“我们与平台是劳动关系还是劳务关系”“天气不好时，我们送餐晚一点就会被客人投诉，公司就要罚款，这合理吗”“我们的工作真的很辛苦，特别希望能够得到更多理解”……此次全国两会上，来自网约车司机、快递小哥、送餐员等一线劳动者的呼声，通过代表委员们的议案、提案、建议，成为两会的关注热点。

近年来，以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济蓬勃发展。据国家统计局数据显示，2017年全国“三新”经济增加值为129578亿元，相当于GDP的比重为15.7%，比上年又提高了0.4个百分点。与此同时，催生了一支庞大的新型就业群体。据测算，2017年，我国从事共享经济服务的劳动者人数约为7000万人，到2020年有望超过1亿人，其中专职人员约2000万人。

伴随数字经济、共享经济等蓬勃兴起，企业组织形式、管理模式、生产经营方式及用工方式都发生了深刻变化，劳动关系的确立与运行、职工权益的维护和保障等面临许多新情况新问题。

全国政协常委、全国总工会原副主席陈荣书列举了新型就业群体面临的5个权益维护难题：劳动合同签订率低、超时工作现象普遍存在、收入稳定性差、社会保险覆盖低、劳动法律救济渠道不畅。

全国总工会调查发现，“三新”经济劳动关系复杂多样。一些共享经济平台为了规避法律责任、降低成本，往往不与从业者签订书面劳动合同，或以劳务合同、承揽合同等其他形式的合同替代。仅有43%的从业者与平台或第三方劳务派遣公司签订了劳动合同，29%的从业者签订了劳务协议，21%的从业者没有签订任何形式的合同或协议，劳动合同签订率明显低于国家发布的企业劳动合同签订率。

与此同时，超时加班成为这一就业群体的工作常态。全国总工会研究室主任吕国泉委员在调研中发现，“三新”企业用工主体、工作时间、工作方式、劳动报酬等更加灵活多样，劳动关系认定更难，三分之一以上的人员每周要工作7天，许多网约车司机实际日工作时长超过10个小时。

长时间加班并没有为他们换来稳定的收入和社会保障。吕国泉委员告诉记者，目前，这一群体收入相对较高，但其工作普遍实行计件制，收入不稳定。同时，通过平台缴纳社会保险的比例较低，部分从业者自行缴纳养老医疗保险，有三分之一的受访从业者没有被社会保险覆盖。

中国兵器工业集团公司董事长焦开河委员表示，由于没有缴纳社会保险，缺乏社会保障，“三新”就业群体一旦发生工伤事故，难以获得赔偿。“这部分从业人员流动性较大，工会的力量也难以完全覆盖，一旦发生劳动关系争议，将难以得到公正解决。”

“这一群体劳动经济权益保障存在的问题，亟须引起各方重视。”陈荣书委员表示，应给予“三新”就业群体足够的关心关爱，并及时完善劳动法律和政策体系。

 据了解，不久前召开的全总十七届二次执委会议提出，要加强“小三级”工会、行业工会联合会建设，将工会组织和工会工作向新兴领域新兴群体延伸，扩大工会组织有效覆盖，努力保障“三新”经济从业者的合法权益。

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