强化顶层设计 完善制度机制

——上海推动企业民主管理工作破冰前行

近年来，上海厂务公开民主管理工作聚焦难点热点问题，凝聚各方合力，着力在顶层设计上破题前行，推动了企业民主管理内容不断深化、形式更加丰富、体系逐步完善，在构建和谐劳动关系，促进改革发展稳定方面发挥出积极作用。

一、始终坚持“三个不变三个顺应”，高位合力推进企业民主管理工作

一是坚持市委副书记为厂务公开领导小组组长、各方共同参与的体制机制不变，顺应多元联动要求，与人社、高院、司法构建了多元预防化解劳动关系矛盾“四方合作”格局，将推进职工代表大会为基本形式的民主管理融入企业内部自主调处、群体性劳资矛盾快速处置等机制中。

二是坚持维护职工权益，促进企业发展作为民主管理的基本任务不变，顺应工会改革要求，努力将职工代表大会与集体协商、工会法律监督、法律援助有机整合，推进形成“四位一体”协调劳动关系体系。

三是坚持调处利益矛盾构建和谐劳动关系的重心不变，顺应社会建设要求，推进企业民主管理工作与法人治理、社会管理、平安建设有机结合。

二、主动抓住国有企业工会改革契机，源头破冰推进企业民主管理工作

联合市委组织部、国资党委等单位在共同启动国有企业工会改革中，将深化企业民主管理作为重中之重予以推进。

一是推动民主管理有效融入公司治理。明确要求将职工代表大会、职工董事、职工监事等制度纳入企业章程、管理体系和管理流程，将运行情况纳入公司年报。协调国资委修订完善《上海市国有控股公司章程指引》，指导推进了59家市属大型集团公司率先修改完善企业章程。

二是加强集团多级职代会制度建设。联合市委组织部、国资、经信、金融等共同研究制定《关于进一步加强本市国有及国有控股集团公司职工代表大会制度建设的若干意见》。明确集团公司职工代表大会目标定位、职权内容和规则要求，有效推动集团公司围绕涉及企业改革发展全局性、根本性、指导性的重大事项和涉及职工切身利益普遍性、倾向性的重大问题进行有效管控；协调推动国资党委将推进这一制度纳入企业党建责任要求，使95%的市属集团公司建立健全了多级职工代表大会。

三是源头深化职工董事职工监事制度。联合组织部门、国资委等厂务公开领导小组成员单位制定了《关于完善本市公司制企业法人治理结构加强职工董事、职工监事制度建设的若干指导意见》并将其纳入党建责任考核范围。在提出建制要求基础上，分别明确了职工董事、职工监事的履职要求。特别是专章规范了董事会、监事会职责，明确董事会必须每年专题审议劳动关系议案，并纳入社会责任报告对外披露；明确董事会在研究决定可能会给劳动关系和职工切身利益产生重大影响的事项时，应当事先征求并尊重职工董事意见；明确监事会重点监督落实公司董事会、经理层执行劳动法律法规、推进协调劳动关系制度情况。这就为职工董事职工监事代表职工源头参与公司治理找到切入点，从制度机制层面破解了长期以来困扰企业民主管理与法人治理“两张皮”、难以融合衔接等问题。

三、深化拓展非公有制企业工会改革内涵，分类有序推进企业民主管理工作

在总结推广顾村经验基础上，针对工会在协调劳动关系、履行主业主责等方面存在的短板不足，选择两个街镇进行非公有制企业协调劳动关系体系建设深化试点工作，着力打造顾村经验升级版，指导全市各地区予以全面推进。

一是明确要素管理、阶段推进的思路。从非公有制企业发展规模、工作基础等出发，通过将非公企业民主管理分为起步、基本达标、达标和示范四个阶段梯次推进，不断规范职工代表大会制度，完善集体协商制度。

二是大力推进区域（行业）职工代表大会制度。聚焦执行劳动法律法规、推进建立劳动关系协调制度、开展工资福利待遇和休息休假为重点的集体协商、依法规范企业劳动用工等四大共性问题，先后在纺织、餐饮、物业以及社区、工业园区、商业街等建立了7163家行业性或区域性职工代表大会制度，覆盖企业11.1万家，覆盖职工260万人，较好地发挥了引导企业和职工规范有序调处劳动关系的启蒙教育作用、促进企业依法规范用工的督促制约作用、推进非公有制企业党建工建有效运转的制度保障作用、加强社区党政组织与企业经营者和职工经常性联系的沟通交流作用。

三是实施工会定向劳动法律监督。推进发生群体性劳资纠纷企业和法律援助个案中严重侵犯职工合法权益企业建立工会、建立职工代表大会等制度。2018年以来，全市各级工会通过法律监督并有效运用工会“两书”推动了92家企业组建工会、83家企业建立职工代表大会制度。

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